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医改驱使打造升级版财会人才队伍

  前不久,由国家卫生和计划生育委员会委托北京国家会计学院组织的第二期全国卫生计生行业经济管理领军人才培训班开班。
    距离卫计委发布《卫生计生经济管理队伍建设方案(2014—2020年)》(下称“《建设方案》”)仅1年时间,行业领军人才培养已经实施两期,显然,卫计委全面提高卫生计生财务队伍能力水平的需求迫切。围绕行业财会队伍建设,中国会计报对卫计委财务司监察专员何锦国进行了专访。
    
行业财会队伍将承担繁重艰巨的改革任务
    中国会计报:卫生计生经济管理人才队伍主要指的是财会队伍吗?卫计委专门制定包括领军人才在内的大规模培养计划主要是出于哪些考虑?何锦国:卫生计生经济管理队伍是指卫生计生行业从事预算、财务、审计、资产、收费、价格、政府采购等工作的经济管理人员,是推动卫生计生事业科学发展的一支重要队伍。
    人才是推动事业发展的基石,卫生计生财务管理人员是卫生计生人员的重要组成部分。目前,卫生计生财务管理队伍面对纷繁复杂的改革局面、落实繁重艰巨的改革任务,为推进卫生计生财务工作科学发展,自身的能力和素质亟需提高。
    有这样一组数据可以说明行业经济管理人才面临的形势:第一,目前,大型医疗卫生机构的收入已经接近大型国有企业,很多医院每天的资金量都在上百万左右,经济活动越来越复杂。第二,2014年,财政预算实现了两个突破:全国医疗卫生支出突破1万亿元,中央财政医疗卫生支出突破3千亿元。医改以来,卫生总费用也发生了重大结构性变化,2014年个人卫生支出比重已经下降到32%。医改成功与否,关键之一就是补偿政策的调整、完善和落实。随着医药卫生体制改革的深入和机构改革的完成,卫生计生行业的经济管理任务更加繁重,对于经济管理人才的需要也更加迫切。
    我们再来看行业经济管理队伍结构。
    2014年全国卫生计生财务年报数据显示,全国卫生计生行政部门所属各级各类卫生计生机构6.9万家,经济管理人员41.2万人,其中,本科以下学历(不含本科)人员31万人,占75.2%;非财经类专业人员20.6万人,占50%;有会计执业资格证的人员25.5万人,占61.9%;中级(不含中级)以下职称人员35.6万人,占86.4%。当前队伍学历、职称水平、城乡结构、地区结构、专业结构还待进一步提高。
    因此,如何进一步提高这支队伍的整体素质和能力水平,激发潜能,全面发展,一直是我们高度重视、认真研究并进行着力解决的事情。近年来,我们积极采取各种措施,将队伍建设摆上重要议事日程,加强教育培训,逐步打造一支具有全局战略思维、适应卫生计生改革发展、符合卫生计生经济管理工作特点的复合型经济管理队伍。
    
计划5年培养200名行业经济管理领军人才
    中国会计报:2013年,财政部首次在行政事业类会计领军人才培养工程中细分出“医改班”展开单独培养,主要服务于国家医疗体制改革和医疗机构会计职能转型。2014年,财政部又举办了全国中医药行业会计领军(后备)人才培养工程第一期培训班。卫计委将领军人才培养写入《建设方案》,是出于怎样的考虑?何锦国:2005年以来,财政部组织实施了旨在培养造就会计行业带头人的全国会计领军(后备)人才培养工程,并印发了《全国会计领军(后备)人才培养十年规划》。截至2015年底,先后有企业类、行政事业类、学术类和注册会计师行业逾千余人入选。经过10年的实践,学员的能力素    质得到显著提升,各级各类奖励和学术成果丰硕,培养工程的社会认可度持续提高,国际影响力不断扩大。继财政部实施会计领军人才培养项目后,国务院机关事务管理局、国家税务总局以及国家中医药局都实施相关行业的领军人才培养项目,为行业发展壮大储备了人力资本。
    我们看到了领军人才良好的培养效果,决定全面遴选卫生计生行业经济管理高素质人才,着眼2020年事业发展人才的需求,实施经济管理领军人才培养计划,以适应我国社会主义市场经济发展和医药卫生体制改革要求。
    中国会计报:卫计委是什么时候提出领军人才培养的?制定的领军人才培养目标具体内容是什么?何锦国:我们的主要目标有四个:一是培养一批坚持依法理财、精通财会业务、善于经营管理、具有国际视野和战略思维的高素质、复合型、国际化经济管理人才,为推动卫生计生事业改革发展提供充足人才储备和强大智力支持。二是适应《医院财务制度》中关于三级医院必须设立总会计师的要求,为各三级医院以及大型卫生计生机构培养总会计师后备人才。
    三是发挥领军人才在强化行业经济管理、推动医疗卫生机构科学发展、落实卫生计生改革发展任务、组织研究管理实务问题等方面的引领和辐射作用,推动经济管理水平的全面提升。四是发挥领军人才示范引领带动作用,促进行业经济管理人员整体水平提高,全面推进医药卫生体制改革,促进卫生计生事业发展。
    2012年,原卫生部印发《关于做好卫生规划财务人员培训工作的通知》,首次    提出实施卫生财务队伍建设“335工程”,即开展3个层次培训、强化3个基本、重点培训5个领域。其中,3个层次是指领导干部培训(主要包括卫生行政部门主管领导、医院院长)、领军人物培训(主要包括总会计师、财务处长)、财务工作人员培训。机构改革后,卫计委于2014年印发了《建设方案》,明确了卫生计生经济管理队伍建设的主要目标,并确定了全面实施卫生计生经济管理人员“335”工程。
    同时,我们研究制定了《卫生计生行业经济管理领军人才培养计划实施方案》(下称“《实施方案》”),提出按照每期培养3年、每期招生不少于60人的培养计划,到2020年培养不少于200名行业经济管理领军人才。
    
不断优化领军人才培养方案
    中国会计报:今年,第二期全国卫生计生行业经济管理领军人才培训已经完成了招生工作,目前已经实施了第一次培训。和去年相比,今年在组织培训方面有没有什么变化?何锦国:在总结2014年领军人才工作经验的基础上,为将来能够真正发挥领军人才的辐射和带动作用,我们今年修改完善了《实施方案》,改革了选拔流程,主要包括以下两个方面:一是明确各省份和预算管理医院推荐名额。根据每省三级医院、直属单位机构数等情况,对各省推荐名额进行分配。二是推荐条件有了变化。
    第一,放宽推荐者年龄。推荐者年龄原则上不超过45岁,部门主要负责人或获得省部级以上表彰奖励者可适当放宽到50    周岁。第二,已列入部门、地方人才计划并正在培训期间的人选,不能作为推荐人参加选拔。三是优化选拔流程。第一,由各省和各预算管理单位组织先期筛选、选拔和推荐。第二,由卫计委统一组织对各地和各单位推荐人员,进行复核。第三,由我委组织对申请人进行集中选拔笔试。依据择优录取和相对均衡原则,每省至少2人进入面试(申请人基本评价和笔试成绩之和未进入总排名前2/3的不能进入面试)。第四,根据笔试、资料审核、面试3项成绩合计,按照每省至少一名领军人才和择优录用的原则,依据成绩高低,确定录取人选。
    中国会计报:为了保证领军人才培养效果,卫计委都做了哪些安排和部署?何锦国:一是制定了教学计划,并且争取多方支持。北京国家会计学院是财政部直属单位,在领军人才培养方面积累了大量经验,我们确定它作为卫计委经济管理领军人才培养的培训合作机构,具体承担领军人才选拔的命题、考试、培训、管理、考核等工作。当然,在这个过程中,我们多次与北京国家会计学院的有关领导和工作人员进行沟通协商,反复修改完善教学计划和方案,确保培训工作能够体现行业特点并能实现培训目标。与此同时,卫计委加强与财政部、国管局、中医局等部门的沟通协调,积极争取部门之间的工作支持。
    二是成立专家委员会,确保培训质量。我们成立了卫生计生行业经济管理领军人才培养专家委员会,首批聘任了涵盖行政管理人员、知名专家学者以及大型医院院长、总会计师等14位同志作为专家委员会成员,主要职责是参与教学方案论证,承担部分教学任务,参加不同培养阶段的评估验收等工作,以确保培训工作的整体质量。
    三是严格资格审核,精心挑选学员。
    为了确保学员质量,将来能够真正发挥领军人才的辐射和带动作用,我们从学历学位、年龄工龄、职务职称等方面对报名人员提出了基本门槛要求。同时,根据领导小组办公室审核确定的材料审核评分标准,从学历学位、工作经历、职务职称、外语水平、科研能力、工作业绩等6个方面对参加笔试人员进行基本评价。我们委托北京国家会计学院组织命题专家,结合卫生计生行业实际,进行笔试命题。在面试命题环节,采取结构化面试和无领导小组讨论相结合的方式,严格执行《实施方案》确定的选拔原则,确定培养学员。
    除了领军人才培养,我们同时还在统筹推进各项培训工作,如为卫生计生财务管理人员特别是县级财务人员提供系统培训。同时,我们举办了卫生计生经济大讲堂,加大了中央与地方干部交流学习力度,接受贫困县干部到财务司锻炼,组织开展贫困地区财务人员培训、价格培训等相关培训。
    目前,领军人才工作开展已经一年,各方给予了高度肯定。下一步,我们还将坚持“服务发展,人才优先;使用为本,创新机制;高端引领,整体开发”的原则,继续推动包括领军人才在内的卫生计生经济管理队伍建设,使卫生计生经济管理人员队伍不断壮大、人才素质大幅度提高、人才结构得到优化。

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